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创业型城市打造健全策划方案日期：2020-01-15 来源：作者：汇桔网浏览：463评论：0 核心提示：进步推进我市创业带动就业工作,为贯彻落实国家、省关于促进以创业带动就业的决策部署

　　创业型城市打造健全策划方案日期：2020-01-15 来源：作者：汇桔网浏览：463评论：0 核心提示：进步推进我市创业带动就业工作,为贯彻落实国家、省关于促进以创业带动就业的决策部署。根据《国务院办公厅转发人力资源和社会保

　　进步推进我市创业带动就业工作,为贯彻落实国家、省关于促进以创业带动就业的决策部署。根据《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作教导建议的通知》国办发〔〕111号）人力资源和社会保障部关于推进打造以创业带动就业的创业型城市的通知》人社部发〔〕87号）和《省就业工作领导小组办公室关于公布首批省级创业型城市名单的通知》皖就办〔〕8号）需要，市政府决定在全市拓展创建省级创业型城市活动，具体策略如下：

　　一、教导思想和目的任务

　　（一）教导思想：坚持以党的提出的“推行扩大就业的进步策略，促进以创业带动就业”精神为教导，把促进以创业带动就业工作摆在经济社会进步愈加突出的位置。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，进一步解放思想、深化改革，激活创业主体，健全创业政策，减少创业门槛，优化创业环境，放宽创业范围，保护创业成就，形成全民关注创业、积极创业的浓厚环境，以创业带动就业，以创业促进进步，进一步推进现代国际旅游城市建设。

　　（二）工作目的：通过两年（ —2020年）的努力，把我市建成创业环境优良、创业能人辈出、创业服务配套、社会充分就业的省级创业型示范城市；初步形成促进以创业带动就业的组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和目的考核五大体系；在全民创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境认可度、创业活力和效率等5项创建评估指标上达到全省领先水平。

　　二、创业导向和创业主体

　　（一）创业导向：充分发挥我市地域和产业优势，围绕“四大基地”和“十大工程”建设，重点围绕符合国家产业政策和我市最近进步重点，主要打造以旅游服务业、食品及农副商品加工业、纺织服装加工业、生物技术及新医药产业、电子信息及软件产业、机械及仪器仪表制造业、新材料产业为主体的创业导向体系，通过创业政策扶持，形成更具地方特点的产业特征，通过创业使企业得以扩张、技术得以进步、产业愈加优化、就业愈加充分。

　　（二）创业主体：在全市倡导全民创业，重点鼓励和引导以下各类职员创业：

　　1．鼓励失业职员自主创业。积极引导失业职员借助已经学会的专业技术和创业技术，自谋职业、自主创业。

　　2．鼓励农民致富创业。树立“培育创业型新农民，建设创业型新农村”理念，围绕游客和市民需要，鼓励农民进步一批集餐饮住宿、休闲度假于一体的特点乡村餐馆旅馆；结合农事季节和农特商品加工，鼓励农民进步农耕文化和观赏性、参与性较强的“农家乐”体验项目。鼓励农民拓展规模种植、养殖和农副商品流通及深加工等形式的创业活动；引导和协助被征地农民转变观念，自谋职业、自主创业。

　　3．鼓励返乡农民工创业。积极引导他们借助资金、技术和经营理念等方面的优势和专长，资金投入创业，带头致富。

　　4．鼓励高校毕业生积极创业。充分发挥高校毕业生的才能和智慧，引导和鼓励他们从事个体经营，创办经济实体，在创业中达成自己价值。

　　5．鼓励转业退役军人再革新业。大力开发采用军、地两用人才，积极引导退役军人由安置就业向市场创业转变，通过政策扶持达成自主创业。

　　6．鼓励科技职员兼职创业。鼓励科技职员在完本钱职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成就转化工作，担任技术顾问、技术教导，或参与技术攻关、新品开发，允许技术作为生产要点参与分配。

　　7．鼓励优秀人才来黄创业。鼓励吸引市外各类优秀人才带着项目来黄资金投入创业。鼓励籍在外人士采取灵活多样的方法回黄创业，为家乡经济建设和社会进步服务。

　　8．鼓励民营企业二次创业。鼓励民营企业树立创业新理念，借助自己资本积累，在符合我市产业规划的新范围和新行业进行二次创业。鼓励民营企业树立创大业理念，通过扩大资金投入、技术改造、合资合作、重组嫁接等方法，做大做强企业，提升核心角逐力。

　　9．鼓励残疾人自立创业。勉励残疾人自尊、自信、自强、自立，充分挖掘残疾人自我开发、自我创造的潜能，支持残疾人自觉地加入到创业活动中，通过创业走上富裕之路。

　　三、具体工作步骤依据市创建工作的目的和任务，全市创建工作从年开始启动，至2020年底结束：

　　（一）筹备阶段（年1月—5月）。打造完善创建工作领导机制，明确各部门职责分工，拟定实施方案和专项规划；研究拟定促进以创业带动就业工作的建议，颁布有关政策，教导全市创业工作的拓展。市有关部门颁布创建工作推行细节，各区县制订具体的工作策略，明确工作目的和重点，健全工作措施，并于年5月前将推行细节和工作策略报送市创建领导小组办公室。

　　（二）宣传发动阶段（年5月—7月）。召开全市创建省级创业型城市动员大会，采取多种形式，借助各种宣传媒体，广泛宣传全民创业的积极意义和创业打折政策，宣传成功创业典型经验，在全社会倡导转变就业思路、人人争相创业的新观念，大力培养勇于创业、乐于创业、善于创业的新年代创业精神，使创业成为人民群众的主动追求和自觉行动。

　　（三）全方位推行阶段（年6月—2020年7月）。全方位启动促进创业带动就业实施方案，进一步健全组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系等“五大体系”建设，稳步推进创业型城市建设，对照各项创建城市的需要，推进创建工作获得实效。主要工作：各级各部门研究拟定健全扶持创业的各项打折政策；拓展面向全体城乡劳动者的创业培训，提高创业能力；健全创业服务机制，拓展针对性、个性化的创业服务；革新创业筹资机制，加强小额担保贷款扶持力度。拓展创建创业型城市系列主题活动，由人力资源和社会保障部门牵头，推进返乡农民工“回归”工程，引导农民工返乡创业；由人力资源和社会保障部门牵头，经信委、工商联等部门配合，组织拓展“创业金点子”创业项目寻求、项目推介活动；由人力资源和社会保障部门、教育部门和共青团配合，结合大中专技校毕业生就业服务月活动，举办推行“创业进校园”活动；由共青团牵头，教育部门和人力资源和社会保障部门配合，组织拓展“青春与创业”活动；由妇联牵头，人力资源和社会保障部门配合拓展“巾帼创业”活动；由工会牵头，经信委等部门配合，拓展协助困难职工创业的“职工创业”行动；由宣传部门牵头，有关部门共同配合，拓展创业促就业宣传等活动。

　　四、创建措施

　　（一）打造组织领导体系，形成推进创建机制

　　1．打造政府推进的领导机制。成立由市政府分管市长为组长，市人力资源和社会保障局主要负责人为副组长的创建省级创业型城市工作领导小组，市委宣传部、市人社局、监察局、财政局、人民银行、发改委、经信委、农委、教育局、科技局、国土局、住建委、城乡规划局、商务局、国税局、地税局、工商局、统计局、总工会、共青团、妇联、残联等有关部门分管负责同志为成员，统一领导创建创业型城市的各项工作，负责研究拟定创建工作总体策略和各阶段工作安排，统筹协调，督促有关部门拟定健全促进创业的各项政策措施，拟定统一准则，评价创建工作拓展状况。各区、县政府要相应成立机构，乡镇（街道）、社区（行政村）要明确专人负责，形成纵向到底的政府推进创业的领导机制。

　　2．打造部门联动的协调机制。创建创业型城市工作领导小组各成员单位要根据职能分工，明确专人负责，切实履行职责，加大协调配合，形成部门联动、共同扶持创业的协调机制。

　　3．打造专门运作的工作机制。市创建创业型城市工作领导小组下设办公室（设在市人力资源和社会保障局），办公室设秘书、教导、督查、宣传等四个工作小组，负责创建创业型城市的平时的事务工作，形成推进创建工作专门运作的工作机制。

　　（二）健全政策支持体系，鼓励引导全民创业认真落实鼓励、支持全民创业的各项政策措施，本着“能放则放、能宽则宽、切实可行、操作性强”的原则，进一步研究拟定扶持创业的具体政策措施，并力求有新的突破。

　　1．工商政策

　　（1）放宽准入范围。根据“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和范围，一律向各类创业职员开放。对国家限制的行业和范围，只须符合规定的条件和准则，鼓励各类创业职员进入。鼓励和支持各类创业职员通过参股、联合、并购、独资方法，参与各个范围的资金投入建设。

　　（2）放宽登记条件。允许拥有生产经营条件的创业人士，凭居民身份证及前置审批许可等材料直接申办私营企业和个体工商户营业执照；允许企业跨行业经营，尊重企业对经营范围的表述；凡企业申请登记的经营范围涉及前置行政审批而暂不可以提交审批文件、证件的，工商机关可在该经营范围后标明“筹措”字样，颁发筹措期营业执照。创业企业设立连锁经营店铺的，可持总部的连锁经营文件和登记材料，直接到经营场合所在地工商行政管理部门申请办理登记手续。

　　（4）放宽企业经营场合登记条件。只须创业人士承诺遵守法律法规并经有利害关系业主同意，或提交住所（经营场合）所在地居民委员会、业主委员会的证明文件，允许非生产类、无污染、不扰民的企业将商住房和住宅作为企业场合；创业人士在各类经济技术开发区、科技园区内申办企业及个体工商户，如确实没办法提交房屋或土地采用证明文件或县以上土地管理部门出具的批准文件的，可依据园区管委会出具的房屋或土地归属证明文件，登记企业及个体工商户住所（经营场合）。

　　2．税收政策

　　（2）个人增值税应税推销额未达到规定起征点的，免征增值税。

　　（3）创业职员下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特点种养业的，享受各项支农惠农政策。其中，对农业生产者推销的自产农商品免征增值税；对农民专业合作社推销本社成员生产的农业商品，视同农业生产者推销自产农商品免征增值税。对企业从事农、林、牧、渔项目的所得，可按国家税收规定免征、减征企业所得税。

　　（4）残疾人自主创业，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收打折政策。对各类企业招用残疾人达到规定人数和比例的，由主管税务机关按实质安置残疾人的人数，根据国家有关政策给予税收打折。

　　3．财政政策

　　（1）打造创业扶持基金，主要用于拓展创业培训、组织创业实训、拓展创业服务和购买创业成就等。

　　（2）对经济建设、社会进步和科技进步做出突出贡献的成功创业人士，各级政府给予奖励。

　　（3）增加小额担保贷款基金，提升小额担保贷款放贷比率。打造担保基金正常增长机制，并依据国家就业政策和各类创业职员贷款需要，增加担保基金额度，最大限度地保证申请者“应贷尽贷”。放贷比率提升到1:5，符合贴息项目的，由财政全额贴息。

　　4．金融政策

　　（1）大力支持创业项目，当年新建、扩建、改建项目，优先安排贷款资金。打造政府、银行、企业协调联席会议规范，推进政府、银行与企业的沟通联系，搭建政、银、企交流合作平台，有效解决重点企业和重点项目的资金需要。支持符合条件的创业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目筹资、产权置换等方法筹备资金。

　　（2）加强金融机构的信贷支持力度。减少贷款门槛，简化贷款程序，提升审批效率。打造机制灵活、资本金充裕、运行规范安全的小额贷款公司，拓宽民间筹资渠道，规范进步民间借贷，形成全民创业的多元化筹资格局。

　　（3）打造健全全市中小企业信用担保体系，整理扩大政策性担保公司的担保资本金规模，扩大担保生意和担保规模，为创业主体供应筹资担保服务。

　　5．人力资源和社会保障政策

　　（3）落实创业补贴政策。依据创业培训合格率等培训成效给予不高于700元/人的创业培训补贴和不高于300元/人创业培训后续服务补贴，确保创业培训后50%的开始营业成功率。选择一批创业成功的典型企业作为创业实训基地，为创业培训班合格学员供应6个月的创业实训场地；创业人士经过实训基地培训且在半年内达成创业的，对实训基地给予肯定的补助，用于改变实训条件。

　　（4）加快城市创业园（街）、“凤还巢”农民工创业园等创业载体建设。充分借助各类园区、规模较大的闲置厂房、专业化市场等适合创业的场合，建设具有滚动孵化功能的创业基地，为缺乏创业经验的创业人士供应一段时期的孵化和扶持。要调动行业和企业的积极性，发挥行业和企业的功能，打造私营企业和个体工商户创业孵化基地，为创业人士复制创业项目或代理加盟供应便利。鼓励各类资本参与创业园和创业孵化园区建设。统一创业园区扶持政策。全市就业创业园、农民工创业园等各类创业园统一扶持政策：对各类创业实体自进园之日起3年内，按规定免收属于登记类、证照类和管理类等各项行政事业性收费；免缴物管费、卫生费等管理性成本，减半缴纳场地费，适当减免水电费，减免部分从减半缴纳的场地费中支付；各类创业实体招用就业困难职员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴，招用城市零就业家庭成员的给予一次性就业奖励。对自筹资金不足的，可供应小额担保贷款；对3年孵化期满后出园的微型企业，符合劳动密集型小企业的，可供应二次小额担保贷款扶持。

　　（5）对年及以后毕业的从事个体经营创办经济实体的大中专毕业生3年内不收费求职登记、参加创业教导、进入人才库。对大中专毕业生的创业经历，报考公务员时视为基层工作经历；对自主创业专业技术人才可以申报评审市级以上（含市级）各类专家，创业营业额突出，可纳入人社部门管理服务范围，在职称晋升中符合相应专业破格晋升条件的，不受身份、学历、资历限制。

　　（6）积极为自主择业军转干部供应创业平台，落实国家有关政策，鼓励自主择业军转干部从事个体经营或者创办企业。

　　（7）对引进的人才和外来我市自主创业的科技职员，在晋升职称时，可以为其破格晋升中级以上（含中级）相应的专业技术职称。

　　（8）对有重大创造创造或有重大贡献的科技职员，从人才资金中给予补助和奖励。

　　6．土地政策

　　（1）把民营经济进步用地纳入城乡建设用地总体规划，优先安排全民创业用地计划指标。

　　（2）创业职员在办理国有土地采用权手续时，除以出让方法获得土地采用权外，可采取租赁方法用地；创业项目建设需占用农用地的，国土资源部门优先安排用地指标，优先办理用地手续；农村集体经济组织成员采用本经济组织集体土地创业，可办理集体建设用地征用（占地）手续。

　　（3）鼓励各类创业主体以集体土地入股方法进行创业；鼓励高新技术企业二次创业向园区集中，优先供地。7．其它政策对登记失业职员从事个体经营的，自首次注册登记之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批各项成本。创业职员办理税务登记的，一律免收税务登记工本费。对进步乡村旅游开发或“农家乐”项目的，有关部门在证照发放、税费征收等方面，参照国家有关促进就业的政策，给予打折扶持。

　　（三）完善创业培训体系，不断提高全民创业能力

　　1．扩大培训范围。将创业培训范围由下岗失业职员扩展到城乡各类劳动者，对已经创业企业者拓展创业提高培训。

　　2．提升培训水平。改变教师素质结构，加大师资力量的培养和配备，依据不一样群体、不一样阶段的创业需要，采取理论与案例相结合、边培训边见习的教学办法，拓展创业基础技术培训和项目开发培训，不断提升创业成功率。

　　3．推广和革新创业培训模式。以培训促就业为目的，以体现徽文化内涵和符合我市实质的特点劳务品牌为依托，努力开创我市劳动力职业技术培训的新亮点。人社、农委、科技、工会、妇联、团委、残联等部门，要结合各自职能优势，依据不一样的创业模式，供应不一样的创业培训模式。

　　（1）推行“创办和改变你的企业”计划（英文简称SIYB）。依托各级公共就业培训机构，对于尚未有创业意愿的职员，进行创业意识教育；对有创业的想法，但没有实践经验或常识的职员，重点拓展创业基本常识培训，协助明确创业目的，选择创业项目，学会开办企业的程序、办法和创业应具备的专业常识培训；对已创办企业的职员，重点拓展企业管理方面的专业培训，改变其营运管理能力，协助其进一步扩大企业规模。

　　（2）推行“大学生创业帮助计划”。依托全省高校毕业生创业培训基地，组织有创业意向的高校毕业生参加创业辅导和创业培训。

　　（3）推行“年轻人创业计划”。依托各级团组织，针对年轻人创业的不一样阶段和不一样需要，构建协助年轻人创业的分级培训体系，安排创业导师对创业年轻人进行一对一伴随式辅导。

　　（4）推行“职工创业、就业帮扶行动”。依托各级工会“困难职工帮扶中心”，对有创业愿望、创业能力的下岗失业职员和返乡农民工，拓展各类创业培训。

　　（5）推行“巾帼创业、就业服务行动”。依托各级妇联“妇女就业服务中心”、“家政服务中心”，对有创业意愿的下岗失业妇女、农业富余妇女劳动力，零就业家庭妇女、返乡女农民工和女大学生，拓展创业培训。

　　（6）推行“创办中小企业”计划。依托各级中小企业服务机构，建设高素质的中小企业创业教导师资队伍，针对创办中小企业的特征，拓展创办中小企业产业政策、工商、税务、财务等有关常识培训，提高其自主创业能力。

　　（7）推行“1+X创业”计划。各部门结合自己优势，对有创业意愿的城乡劳动者，探索“1+X创业”培训，达成“帮一个人创业，带一群人就业”。

　　（8）推行“农村致富带头工程”。依托农业、科技等部门，结合农民创业带头人、星火计划带头人计划，拓展农副商品生产加工，种植业和养殖业产供销等技术的培训，培养一批带动能力强的农民经纪人。

　　（9）推行“克隆引智工程”。引进经济发达区域优质、新兴和具有创意的创业项目，特别是服务业、传统特点产业和农业类项目，成立代理加盟总部和“样板”实训基地，以“克隆”的方法复制创业成功模式，创业就业相结合、教学实训一体化、代理加盟共赢，为创业人士供应容易、实用、系统的创业辅导服务，提高创业成功率。

　　（四）完善创业服务体系，为全民创业供应服务

　　1．健全“六位一体”服务体系。要依托公共就业服务平台，在市、区县公共就业服务机构打造各级创业教导中心，不断提高创业教导中心功能，规范创业服务准则，革新服务方法和方法，围绕创业培训、开始营业教导、项目开发、筹资服务、创业孵化、跟踪扶持六个方面的内容，进一步健全“六位一体”的创业帮扶机制，为各类创业主体供应“一站式”服务，并逐步将创业服务延伸至社区、村组。

　　2．健全创业专家教导团。要通过聘请政府专业人士、专家学者、知名企业家、创业成功人士、社会中介机构职员，组建创业辅导职员队伍，依据创业人士不一样需要，采取会诊、出诊等方法，按期为创业人士供应个性化和专业化的咨询、技术、管理等服务，协助解决创业流程遇到的各种问题，提升创业稳定率。

　　3．加大创业信息服务。各级各有关部门要健全项目开发和推介规范，设立创业服务窗口，在所属网站和有关媒体开设创业政策和项目信息等专栏，为创业职员供应创业政策咨询、资金投入信息、市场行情、项目推介、外经外贸和劳务供应求购等有关资讯服务。各地要积极采取政府开发、社会寻求、个人供应、有偿设计等多种形式进行项目采集，开发一批有市场前景，特别是社区服务业方面的创业项目，打造创业项目资源库，实行微机数据库管理。打造政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介规范，提升项目成功实际转化的比例。设立创业服务热线，接受创业人士的咨询和投诉，供应准时有效的后续服务和跟踪教导。

　　4．供应用工服务。为创业人士、新创办企业及其所吸纳的职员供应公共就业服务。教导创业企业结合生产经营需要，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构根据用工需要拓展定向、订单培训，为创业企业供应适合人才。公共就业服务机构要为创业人士供应社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策打折，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。

　　5．提升行政效率。全方位实行收费公示规范和企业交费登记卡规范，禁止任何部门、单位干预创业企业正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事情，简化立项、审批手续，公布各项行政审批、核准、备案事情和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，开辟创业“绿色通道“。继续整顿和规范市场秩序，严厉打击欺诈、不正当角逐和制假贩假等扰乱市场经济秩序的行为。

　　（五）完善工作考核体系，保障政策措施落实

　　1．完善创业工作指标体系。打造一套健全的创业工作指标体系，内容包括：创业活动指数、创业对就业的贡献率、创业对企业的贡献率、创业存活率、创业服务水平、创业培训成效、创业环境、创业认可度等反映创业带动就业统计指标体系，并将指标予以分解。打造创建工作台帐,对创建工作进行细化量化,明确各区、县，市直部门的工作重点和进度需要,并逐项分解落实。按期对各区、县和市直有关部门的工作进行综合评价,按期督查,准时通报,表彰先进,鞭策落后,保证各项任务按时保质完成。

　　2．打造创建工作统计规范。加大基础信息采集，推行信息化动态管理。按月统计主要目的任务完成状况，准时学会创建工作进度，并剖析创建工作存在的问题，为领导小组决策和调度工作供应依据。各区、县及市直各有关部门每季向创建领导小组办公室报告创建工作和政策落实状况，市创建领导小组办公室按期对工作进展状况进行通报，确保各项政策措施落实到位。对市场主体活跃、创业环境优良、民营企业和个体工商户数目增长快、个体和民营经济财政贡献率高，以及在建设创业型城市中服务优质高效、创业主体评价好的部门、单位给予表彰；对创建工作进展缓慢、政策落实不到位、群众投诉较多的予以通报批评。

　　3．实行创建目的考核规范。市创建创业型城市工作领导小组依据创建工作的内容，将目的任务分解到各区县、市各成员单位，明确各成员单位的职责分工，实行目的管理，并列入各级各部门政绩考核及就业工作考核要紧内容，推行年度绩效考核。

　　4．打造创建检查督促规范。加大检查教导，对创建工作进度进行跟踪，按季通报全市各级各部门创建工作及创业带动就业工作的进展状况，半年检查创建各项工作的落实状况，年终考评创建各项工作的完成状况。

　　5．打造创建工作推广机制。对各级各部门推进工作中先进做法准时概括，先进经验准时推广，先进典型准时宣传，薄弱环节准时发现，存在问题准时剖析和整改，促进创建工作全方位落实，促进创业带动就业工作持续深入。

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