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新版《城市居住区规划设计准则》解析日期：2020-04-03 来源：作者：汇桔网浏览：620评论：0 核心提示：ID:newlandplanning 一、新准则与老规范的不一样 1.名称改变城市居住区规范设计规范

　　新版《城市居住区规划设计准则》解析日期：2020-04-03 来源：作者：汇桔网浏览：620评论：0 核心提示：ID:newlandplanning 一、新准则与老规范的不一样 1.名称改变 “城市居住区规范设计规范”改为“城市居住区规范设计准则”。规范

　　ID:newlandplanning

　　一、新准则与老规范的不一样

　　1.名称改变

　　“城市居住区规范设计规范”改为“城市居住区规范设计准则”。

　　规范，意指明文规定或约定俗成的准则。如：道德规范、技术规范等。

　　或是指根据既定准则、规范的需要进行操作，使某一行为或活动达到或超越规定的准则。如：规范管理、规范操作。

　　国际准则化组织（ISO）的国家准则化管理委员会（STACO）一直致力于准则化定义的研究，先后以“指南”的形式给“准则”的概念作出统一规定：

　　准则是由一个公认的机构拟定和批准的文件。它对活动或活动的结果规定了规则、导则或特殊值，供共同和反复采用，以达成在预定范围内最好秩序的成效。

　　容易来讲，规范就是全文全是强制性的文字，而准则则是强制性的文字和非强制性的文字兼备。

　　2.发布部门改变

　　“国家技术监督局、中华人民共和国建设部联合发布”改为“中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家水平监督检验总局联合发布”。

　　3.章节改变

　　“11个章节”变为“7个章节”,缺少了“住宅、绿地、竖向、管线”等章节，添加了“居住环境”的章节；不再有“公共服务设施”章节，而有了“配套设施”的章节；另外，“综合技术经济指标”由章节变成附录，同时增添了引用准则名录。

　　表面看缺少了大量章节，实质上新准则的章节都有涉及，但是没有那样详细，有的只是提及参考的名称。新准则主要强调配套，小而全，就譬如菜市场；弱化了道路；有共享街区的思维；新准则更能体现“以人为本”，为“人”创造一个好的居住环境。

　　4.总则

　　1.0.1新准则更强调“科学采用”、“确保居民的生活条件”。

　　1.0.2新准则适用范围扩大，可适用于“规划编制”，并非单调的“规划设计”体现了规划不应该只是规划的思维，规划是为了大家更好生活，不仅目前，包括将来。

　　1.0.3 提出遵循的建设方针，生活环境着重提出“宜居”字眼。

　　5. 术语

　　2.0.1 原规范居住区定义有泛指和特指，而新准则仅仅有泛指

　　2.0.2原规范按居住户数或人口规模划分的“居住区、小区、组团”，新准则为“十分钟生活圈、十分钟生活圈、十分钟生活圈、居住街坊”，人口规模、住宅套数有所变动

　　新准则以人的基本生活需要和步行可达为基础，综合分析居民分布、出行的范围，并兼顾主要配套设施的合适服务半径及运行规模，譬如幼儿园服务半径不超越300m，对应五分钟生活圈；

　　新准则不再用以人口为依据，而是以时间为依据分级，但是也充分分析到人口规模；新准则涉及到等时线，所以可以尽可能防止圈子的交叉问题（针对于不一样圈子的人所属圈子的重叠问题以及配套浪费的问题）

　　2.0.7 新准则“住宅用地定义”明确包括何种用地

　　2.0.8 新准则“公共绿地”定义不再是“集中绿地”，而是城市用地分类准则的“绿地与广场绿地”，包括的范围也各不相同。

　　各级居住区中，三个生活圈的配建绿地属于城市公共绿地，居住街坊内的附属绿地则属于城市用地分类中的住宅用地，居住街坊附属绿地有中心绿地和宅间绿地；

　　新准则公共绿地指居住区各级生活圈配套建设的、向居民开放的绿地，即城市用地分类的绿地与广场用地（G），主要包括公园绿地、广场等用地；

　　老规范居住区内绿地应包括公共绿地、宅旁绿地、公共服务设施所属绿地和道路绿地（即道路红线内的绿地），其中包括满足当地植树绿化覆土需要、便捷居民出入的地下或半地下建筑的屋顶绿地，不应包括其它屋顶、晒台的人工绿地。

　　2.0.9 新准则增设“中心绿地定义”

　　居住街坊附属绿地有中心绿地和宅间绿地，中心绿地指各级生活圈及居住街坊内集中设置的、具有肯定规模并能拓展体育活动的绿地。

　　2.0.10新准则“配套设施定义”强调对应配套的为“生活服务设施”，并提出其类型。

　　2.0.11新准则增加定义“社区服务设施”。

　　2.0.12新准则增加定义“便民服务设施”。

　　2.0.13新准则关于“绿地率”的定义变化很大，原规范为“居住区用地范围内各类绿地面积的总和占居住区用地面积的比率（%）”，新准则为“居住街坊附属绿地面积与该居住街坊用地面积的比率（%）”。新准则未提及“绿地不应包括其他屋顶、晒台的人工绿地”。

　　2.0.14原规范停车率中的“居民汽车的停车位数目与居住户数的比率”改成了“居民机动车辆停车位数目与住宅套数的比值”，范围变大，充分分析人的诉求。

　　2.0.15新准则“地面停车率”分析使用停车楼或机械式停车设施的状况。

　　6. 基本规定

　　3.0.1 新准则“居住区规划建设符合的需要”可和原来规范总则中“居住区的规划设计遵循的基本原则”对比：

　　新准则提出遵循“节省土地”、“综合管理”的原则；

　　新增“应使用低影响开发的建设方法，充分借助河湖水域促进雨水的自然积存、自然渗透与自然净化”；

　　提到“应符合城市设计对公共空间、建筑群体、园林景观、市政等环境设施的设计控制需要”说明土地稀缺的问题已深入人心，大家需要节省土地；

　　不应过分着重某方面的规划，要综合看待规划这个问题，规划建设应为整体提升生活水平及改变居住环境创造条件；

　　提到雨水的自然积存、自然渗透与自然净化，是对海绵城市的落实；

　　相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化，城市设计的范围或规模，可大可小，可处置建筑物个体与个体间以及个体与群体间相互的关系，在城市整体进步过程中，城市设计实扮演着联系上下（城市计划与建筑设计），协调整体的要紧角色，提及城市设计，可以看出居住区规划思维有所改变。

　　3.0.2 新准则新增了“居住区应选择安全，适居地段应符合的规定”，提出禁止性的规定和有效的处置方法。居住区是城市居民居住生活的场合，新准则居住区需愈加着重地址选择的安全性和舒适性。

　　3.0.3 新准则“规划布局”可和原规范规划布局与空间环境“规划布局”对比。新准则提出“应统筹分析应对避难场合和疏散通道，并符合有关应对防灾的安全需要”。

　　新准则更人性化，为人身安全的保障做了充分分析。

　　3.0.6新准则提出“老旧居住区应对生活环境进行必要的改造与更新”。

　　老旧居住区的条件不一样，处置方法也不太相同，提出对旧居住区应对生活环境进行必要的改造与更新，是由于分析到大家生活水平的上升，人应该有享受更高生活环境的权利；不论是老旧居住区，还是新居住区，居住的主题都是人，所以有必要鼓励老旧住区生活环境的提高。

　　3.0.7新准则提出“应有效组织雨水的采集与排放和所需满足的需要”、“居住街坊年径总用户流量控制率下限”新准则积极响应海绵城市；在总规、控规、修规等有把雨水年径用户流量控制率作为刚性控制指标”，所以此处依据规定及实质状况，确定了其指标下限。

　　3.0.8 新准则提及规划建设、管线综合、无障碍设计、竖向设计应符合的准则。

　　原规范涉及的管线设计等在新准则中很少提及，一方面是由于和其他有关技术内容做了对接与协调，另一方面是大量内容已经和今天的进步情况已经不适应，所以很少提及，但是新准则供应了应实行的有关准则名称。

　　7. 用地与建筑

　　4.0.1新准则居住区各级生活圈的用地控制指标可和原规范对比：

　　新准则分了十五分钟生活圈的用地控制指标、十分钟生活圈的用地控制指标、五分钟生活圈的用地控制指标；

　　它整理了原规范的居住区用地平衡指标和人均居住区用地控制指标两方面内容；

　　由表可看出分层有所变化，原来可分为低层（1—3层）、多层（4—6层）、中高层（7—9层）、高层（10层及以上）、超高层（100米以上），新准则则分成了低层（1—3层）、多层I类（4-6层）、多层II类（7-9层）、高层I类（10—18层）、高层II类（19—26层）；

　　建筑气候分区依然为七个区，但是类别却和原规范有所不一样；

　　新准则的用地平衡指标也和层数相联系，不过城市道路用地所占的比例始终未变，住宅用地随层数增多所占用地比例降低，公共绿地随层数增多而有所提高；

　　强调配套设施用地指标不包含住宅用地内的居住街坊配套设施（便民服务）用地指标；

　　新准则增加容积率一栏；

　　层数选择不一样，是由于空间尺度范围大；

　　市道路用地的比例只和区位有关，挨近城市中心的区域，道路用地控制指标偏向高值，所以城市道路用地所占的比例始终未变；

　　同等条件下不一样日照准则时不一样纬度有不一样的容积率，高纬度容积率会低于低纬度容积率；

　　人均居住区用地控制指标在高纬度区域偏向高值，而在低纬度区域偏向低值。

　　4.0.2 新准则居住街坊的用地与建筑控制指标在不一样条件下符合不一样表格。

　　新准则有对居住街坊用地的容积率、建筑密度、绿地率及建筑高度控制指标、人均住宅用地的控制范围，主要是不提倡高强度开发、大面积建设

　　4.0.4 新准则添加“居住区用地面积的计算应符合的规定”，可和原规范综合技术指标中的“居住区用地范围的规定”对比新准则更为明确，针对不一样用地边界给予相对应的用地范围划分。

　　4.0.5 新准则新增“居住区配建绿地内容”。

　　4.0.6 新准则的“公共绿地控制指标”可和原规范绿地中的“各级中心绿地设置规定”对比（原规范中有提到居住区内公共绿地和中心绿地的关系）：

　　添加好友均公共绿地面积指标、中心绿地的人居面积和最小宽度，提及中心绿地应设置的体育活动指标绿地有利于生态，给人带来美的感受，居住区不应该只是绿色，且大众健康意识在不断加大，所以应设置有体育活动的中心绿地，这样更有利于城市的活力。

　　4.0.7 新准则新增“居住街坊的中心绿地指标及规定”：

　　居住街坊的附属绿地应包括中心绿地和宅间绿地；对其最小规模和最小宽度的需要，是为了保证居民能有足够的空间进行户外活动。

　　4.0.8 新准则新增“居住街坊的附属绿地面积计算的规定”。

　　4.0.10新准则提及“在建筑外增加任何原设计没有的设施不应减少相邻住宅建筑或相邻住户的日照准则”，而原规范为“在建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照准则减少”；

　　新准则新增“既有住宅进行无障碍改造加装电梯时，应优化设计降低对自己及周围住宅日照的影响”；

　　住宅建筑日照间距表新增“城市人口规模”一栏。

　　原规范的日照准则将城市分为“大城市”和“中小城市”两类，从而应对不一样规模城市用地紧张程度的差异性，由于当今《城市规划法》已废止，本准则沿用《规范》中对城市规模的划分准则，即人口规模50万及以上和不满50万两类。

　　8.配套设施

　　5.0.1 新准则新增“配套设施规划应遵循的基本原则”。

　　5.0.2 新准则“居住区配套设施设置规定”可与原规范“公共服务设施分级配建表”对比。（注意，配套设施并不可以和公共服务设施划等号）

　　配套设施定义不同，分类不同，各自对应的居住区分级不同，所以表格有很大差异；

　　居住区十五分钟生活圈、十分钟生活圈配套设施用地属于城市公共管理与公共服务设施用地（A类用地）、商业服务业设施用地（B类用地）和公用设施用地（U类用地），五分钟生活圈的社区服务设施属于居住用地中的服务设施用地（R12, R22, R32）；

　　居住街坊上的便民设施属于住宅用地中的配建设施。

　　因此，本准则将城市公共服务设施与社区服务设施、便民服务设施分列。十五分钟生活圈和十分钟生活圈两个范围内应配置的城市公共服务设施包括城市公共管理与公共服务设施、商业服务业设施和其他设施。

　　5.0.3 新准则“配套设施控制指标（m²/千人）”可与原规范“公共服务设施控制指标（m²/千人）”对比：

　　配套类别和居住区分级的不一样造成表格有很大差异；

　　原规范提到“市政公用类未含锅炉房，在采暖区域应自选确定”，而现准则改为“其他设施未含锅炉房，在采暖区域应依据需要自行确定”；各层级包含关系的千人指标调整为不包含关系

　　5.0.4 新准则“各级配套设施规划建设控制需要”可和原规范“公共服务设施各项目的设置规定”对比。新准则对居住区各类配套设施做了配置准则和设置规定，所列各类配套设施项目的一般规模是依据各项目自己的营运管理及经济合适性决定的

　　5.0.5 新准则提出“旧区改建项目的依据和不相匹配的措施”。

　　5.0.6 新准则“街道公共活动中心及形成”可和老规范“居住区各级公共活动中心及形成”对比。

　　前者对象为十五分钟生活圈，后者对象为居住区各级；

　　前者是商业服务与金融邮电、文体等有关项目集中布置形成，后者为公共管理与公共服务设施和商业服务业设施集中布置形成因服务人群集中，为提升采用率，有时需集中布置可形成中心。

　　5.0.7 新准则提出“街道公共活动中心用地面积范围”。

　　5.0.8 新准则“配建停车点（库）停车位控制指标”可和老规范“配建公共停车点（库）停车位控制指标”对比：

　　各名称不一样，单位不变，但指标有所不一样；

　　原规范“配建公共停车点（库）应就近设置，并宜使用地下或多层车库”改成新准则“机动车辆停车点（库）宜使用地下停车、停车楼或机械式停车设施”，新准则更着重土地高效借助。

　　9.道路

　　6.0.1 老规范的“居住区内道路可分为：

　　居住区道路、小区路、组团路和宅间小路四级”变为新准则的“居住区道路包括居住区内的城市道路和居住街坊内的附属道路”；

　　老规范的“遵循原则”变为新准则的“原则和需要”；

　　新准则增加“步行系统”；

　　“城市旧区改建，其道路系统应充分分析原有道路特征”改为“旧区改建应延续原有的城市肌理”；

　　将居住区道路分为居住区内的城市道路（S类用地）和居住街坊内的附属道路（R类用地）两类型型；

　　运用“窄马路、密路网”的城市道路布局理念；

　　步行系统说明了人性化；

　　城市肌理是指城市的特点，与其他城市的差异，包括形态、地质、功能等方面，而道路正是形成城市肌理的要紧元素。

　　6.0.2 新准则提出“城市道路包括的内容和规划建设应符合的规定”对居住功能区路网密度需要，大于8km/km2；

　　居住街坊是构成城市居住区的基本单元，一般由城市道路分隔，有利于形成密路网；

　　城市支路范围是结合规定、基本需要、窄马路密路网而得出的范围。

　　6.0.3 新准则提出“附属道路包括内容和规划建设应符合的规定”；

　　新准则有“附属道路最大坡度及坡长控制指标”，而原规范为“居住区内道路纵坡控制指标（%）”；

　　新准则依据路面宽度和通行汽车种类的不一样，将附属道路附属道路分为组团路和宅前路两类；

　　组团路是进出居住街坊的主要通道，为了保证居住区与城市有良好的交通联系，同时保证消防、救灾、疏散等安全需要，组团路应至少设置两个出入口；

　　照居住区内部有关汽车低速缓行的通行宽度需要，轮距宽度在2m～2.5m之间。所以，宅间路路面宽度一般为2.5m～3m。

　　为兼顾必要时大货车、消防车的通行，宅间路路面两边应各留出宽度不小于1m的路肩。对居住区道路最大纵坡和坡长的控制是为了保证汽车的安全行驶，以及步行和非机动车辆出行的安全和便利，设置道路最小纵坡是为了满足路面排水的需要，不应小于0.3%，当遇特殊困难纵坡小于0.3%时，应设置锯齿形边沟或采取其他排水设施。

　　6.0.4 新准则“居住区道路边缘至建、构筑物最小距离（m）”可与老规范“道路边缘至建、构筑物最小距离（m）”对比：

　　数据无变化，但实质有变化，由于新准则层级已变；

　　道路边缘至筑物、构筑物之间应维持肯定距离，主要是分析在建筑底层开窗开门和行人出入时不影响道路的通行及一旦楼上掉下物品也不影响路上行人和汽车的安全及有利安排地下管线、地面绿化及降低对底层住户的视线干扰等原因而提出的。

　　6.0.5 新准则“居住区应配建设置居民机动车辆和非机动车辆停车点（库），并符合的规定”可和老规范“居住区需要配建设置居民汽车（含通勤车）停车点、停车库，并符合的规定”对比：

　　分析了机动车辆和非机动车辆，而老规范小区级道路的宽度分析以非机动车辆与人行交通为主，不可以引进公共电、汽车交通，一般也使用人车混行方法，应配建是分析到地理位置、经济进步条件的不一样等，所以配建时应综合分析；

　　内容增加了停车楼或机械式停车设施、无障碍机动车辆位、非机动车辆服务半径、访客车位、充电基础设施等有关内容，愈加人性化，全方位化；

　　采用停车楼和机械式停车设施，可以有效节省机动车辆停车占地面积；

　　对地面停车率进行控制的目的是保护地面环境；

　　非机动车辆停车点（库）的布局应分析采用便捷，因此对其服务半径作出需要；

　　为落实国家发改能源需要，新建居住区内的住宅配建停车位优先分析预留充电基础设施装配条件，按需建设充电基础设施。

　　10 .居住环境

　　7.0.1新准则增加了“居住区的建筑布局应符合的需要”。

　　建筑布局受大量原因影响，需综合分析，用城市设计的办法和城市整体的视角来审视这些要点，延续城市肌理，呼应城市界面；

　　住宅建筑高低错落有利于土地集约并形成天际线；

　　临街建筑利于塑造空间、带来活力，应注意形成连续空间；

　　可通过设绿化隔离带等减弱噪声；

　　应充分分析风向、风速等分析应对措施，尽可能借助有利风塑造适宜居住区风环境。

　　7.0.2新准则增加了“公共绿地和附属绿地的规划建设应符合的需要”。

　　集中与分散、新老树种结合、乔灌草搭配，形成四季有绿，人人乐享的居住环境；

　　要分析适当植物的适应性和植物的利弊（吸引害虫），最大化的创造绿色，同时也要使自身的人生安全得到保障。

　　7.0.3 新准则提及了“配建绿地和雨水结合规划”。

　　依据海绵城市建设和排水防涝、面源污染防治的需要，居住区绿地应结合场地雨水规划、建筑布局及排水、休憩、景观的需要进行设计，同时因地制宜。

　　二、结论

　　1. 新准则和原规范的主要不一样

　　（1）新准则是“动态”的，可以以每一个人为中心；原规范是“静态”的，只是一个范围；

　　（2）新准则是依据“时间、配套”确定圈子，并分析人口等原因；原规范是依据“人口规模”来划分；

　　（3）新准则的道路和绿地划分更明确；原规范比较含糊；

　　（4）新准则愈加强调“养老”、“停车”、“居住”；

　　（5）新准则涉及“宽马路，密路网”、“开放街区”、“海绵城市”；

　　（6）新准则提到“城市设计”、“城市肌理”

　　2. 新准则和原规范有争议的问题

　　（1）“十五分钟生活圈—十分钟生活圈—五分钟生活圈—居住街坊”是和“居住区—居住小区—居住组团”是对应的？还是完全不对应，还是各自一个圈子的同级定义？

　　（2）新准则适用范围扩大，可适用于“规划编制、规划推行及监督检查”，并非单调的“规划设计”，可是“监督检查”在哪儿体现？

　　（3）之前各项指标为每户3.2人，依据为人口普查以及二胎开放，目前（用地控制指标）依然是这两个依据，数字依然为每户3.2人，合适么？

　　（4）“新准则居住区各级生活圈的用地控制指标”与“新准则居住街坊的用地与建筑控制指标”的表格是分开的，新准则居住街坊的用地与建筑控制指标在不一样条件下符合不一样表格，为啥这样分类呢？

　　（5）为啥建筑气候区划重新分区，指标附和新的建筑气候区划，有一个“住宅建筑日照准则”却按老的建筑气候区划？

　　（6）“公共绿地控制指标（m/²人）”的备注：“十五分钟生活圈”的备注为“不含十分钟生活圈的公共绿地指标”，“十分钟生活圈”的备注为“不含五分钟生活圈的公共绿地指标”，“五分钟生活圈”的备注为“不含居住街坊的附属绿地指标”。怎么样理解？

　　（7）各层级包含关系的千人指标调整为不包含关系。为更好地理解和采用居住区配套设施的千人指标，本次修订中将《规范》中提出的各层级包含关系的千人指标调整为不包含关系，更有利于采用者明确各级配套设施的项目内容与建筑、用地之间的对应关系。如需计算居住区各级配套设施的总用地，人口规模在十五分钟生活圈的居住区需要依次加上十分钟生活圈、五分钟生活圈的配套设施指标；人口在十分钟生活圈的居住区需要加上五分钟生活圈的配套设施指标。如需计算居住区各级配套设施的总建筑面积，人口规模在十五分钟生活圈的居住区需要依次加上十分钟生活圈、五分钟生活圈、居住街坊的配套设施指标；人口在十分钟生活圈的居住区需要加上五分钟生活圈、居住街坊的配套设施指标；人口在五分钟生活圈的居住区需要加上居住街坊的配套设施指标。为啥前面的不算街坊？不包含是什么意思？

　　（8）新准则提到“居住区配建绿地应包括公共绿地和附属绿地，并集中设置相应的中心绿地”。新准则提到的“并”是对应的对象是“公共绿地和附属绿地”还是“附属用地”？假如是前者，和“各级居住区中，三个生活圈的配建绿地属于城市公共绿地，居住街坊内的附属绿地则属于城市用地分类中的住宅用地，居住街坊附属绿地有中心绿地和宅间绿地”矛盾；假如是后者，“并”用的有些牵强

　　（9）“住宅建筑日照间距表”新增“城市人口规模”一栏，为啥？

　　（10）新准则提及“在建筑外增加任何原设计没有的设施不应减少相邻住宅建筑或相邻住户的日照准则”，而原规范为“在建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照准则减少”,一个是“原设计没有的”，一个是“任何”。这样是说明新准则的需要有些低？还是说明施工严格根据设计，无须再分析原设计有的？

　　（11）新准则“居住区应配建设置居民机动车辆和非机动车辆停车点（库），并符合的规定”可和老规范“居住区需要配建设置居民汽车（含通勤车）停车点、停车库，并符合的规定”对比，一个是“应”，一个是“需要”，能否说明新准则少了份强制性？

　　（12）根据常理说，定义已经从“居住区”变成了“圈子”，新准则不应该再出现“居住区”的字眼，可是新准则却一直提到，这个是不合适的表现？还是“居住区”理解为居住的地方

　　3.需要分析的问题

　　（1）新准则和老规范的利弊

　　老规范忽视人的感受，但是较为详细、全方位；新准则配套全，但是可能出现圈子混乱。

　　（2）和新准则相似但不一样的定义

　　等时圈，以人为中心，每一个人都有每一个人的时间圈；和新城市主义的TOD（交通导向设计）相似，（以公交车为中心，周围有商业），生活圈像是TOD和邻里单位的结合体（圈子，配套）。

　　文章出处丨城市规划凤凰社

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